新安晚报 安徽网 大皖客户端讯   省两会期间，安徽省政协委员王亚林建议，有必要制定指导性意见，规范赌博罪和开设赌场罪的法律适用。

聚众赌博，是指以营利为目的，组织、招引多人进行赌博，本人从中抽头渔利的行为。开设赌场，是指开设和经营赌场，提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为。开设赌场其实就是经营赌场。

安徽省政协委员王亚林认为，司法机关实践中混淆了赌博犯罪和实体开设赌场罪的概念。王亚林经检索裁判文书网发现，安徽各级法院在2014年至2020年，开设赌场罪的案件数量几乎是赌博罪案件数量的七倍之多，而开设赌场罪的法定刑要远高于赌博罪。这种拔高的认定扩大了打击的范围，造成了量刑的不均衡。

王亚林认为出现上述情况的原因是，司法机关对于非网络赌博、赌博机赌博等实体赌场的赌博行为，以开设赌场罪定罪科刑。而实体赌场应当具有自动吸引性、固定性、持续性、支配性，以不特定多数人为对象等特征，行为人实施的不具有上述特点的赌博行为均应以赌博罪定罪科刑，不应当以开设赌场罪定罪科刑。

王亚林建议省高级人民法院联合省人民检察院、省公安厅等部门，制定出台相关犯罪法律适用标准的指导意见，规范全省司法机关司法实践。

新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 徐琪琪 余康生 叶晓 刘旸

编辑  张大为