12月19日至20日在京召开的中央农村工作会议指出，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。安徽省淮南市在夺取脱贫攻坚的全面胜利后，乘势而上，持续巩固拓展脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村振兴取得新进展。
巩固拓展脱贫攻坚成果、让脱贫群众生活更上一层楼，最根本的是要促进脱贫群众持续增收。淮南市通过不断优化政策供给，拓展增收渠道，持续提高群众收入，筑牢防返贫底线。今年前三季度，该市农村常住居民人均可支配收入14722元，同比增长7.7%。2023年脱贫户人均纯收入（计算时间为2022年10月1日至2023年9月30日）17655元，增长14.3%，实现了脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速，收入差距进一步缩小。
持续抓好就业帮扶工作，增加脱贫人口工资性收入。有序开展“2+N”招聘活动，通过集中招聘，送岗上门等多种形式为脱贫人口提供就业服务，为有就业意愿的脱贫人口搭建就业平台，公益性岗位安置1880人，发放就业困难人员灵活就业社保补贴1937人次464.335万元。精准实施技能培训政策，提升脱贫劳动力就业能力。2023年完成培训2.38万人，其中易返贫致贫和退捕渔民人员培训6296人。2023年该市7所技工院校招收建档立卡贫困户家庭子女1255人，每个困难学生按照3000元标准，发放补贴资金376.5万元。认真落实就业帮扶车间“双向”奖补政策和分类帮扶措施，继续支持就业帮扶车间正常生产经营，鼓励优先吸纳脱贫劳动者就业。该市17家扶贫车间累计带动就业人员861人，其中吸纳脱贫人口、监测对象243人，2023年累计发放各类就业补贴88.42万元。该市2023年度外出务工脱贫人口、监测对象63463人，比2022年外出务工人数增长6个百分点。鼓励返乡创业，发放创业担保贷款489笔10259万元。创建7个省级农民工返乡创业示范园，获得就业项目补助资金840万元，吸纳65户农民工返乡创业，安置农民工就业1600余人。做好省外就业服务，优化跨省务工交通补贴认定发放办法，2023年发放交通补贴766.05万元，惠及22309人。我们按照即建即用的原则，充分利用乡镇闲置房屋及存量用地，创新衔接资金用途，投入各类资金3.64亿元，大胆探索建设乡镇“小微园”产业项目85个，建立了“企业+乡镇+村集体+农户”的利益联结机制，为群众提供在家门口就业的机会，拓展了资源变资产、产业促就业、就业促惠民的脱贫群众增收新路径，实现了群众、村集体、企业和乡镇“四赢”效果。寿县乡村振兴局负责同志介绍说。
发挥帮扶产业带动增收作用，增加脱贫人口经营性收入。市依托农业农村特色资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章。持续强化产业主体带动，支持其与困难群众建立订单生产、务工就业、土地流转、入股分红等紧密型利益联结机制，拓宽增收渠道。进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，安排省级以上资金3.14亿元，匹配产业项目79个，占比72.52%。以淮南牛肉汤、八公山豆制品等极具淮南地域特色的产业为主攻方向，编制高端绿色食品产业发展规划和牛肉汤产业发展规划，筹备组建规模超10亿元的淮南高端绿色食品产业发展基金，成立淮南牛肉汤产业发展协会，出台淮南牛肉汤产业发展支持政策13条，高位推动高端绿色食品产业发展。初步统计，2023年1-10月，该市92家预制菜市场主体实现产值近54亿元。发挥衔接资金撬动作用，助力“秸秆变肉”振兴肉牛产业、支持淮南牛肉汤产业发展，截至目前，已纳入2024年度衔接资金项目库的养牛产业项目共计24个，总投资3亿元。健全脱贫人口小额信贷推进机制，支持脱贫人口发展生产促增收，2023年新增发放小额信贷2.8亿元。市政府与工商银行、农业银行、国元保险等多家金融机构签订战略合作协议，向我市乡村振兴、农业农村等经济社会发展领域提供不少于人民币1000亿元的意向性融资支持。开展消费帮扶。组织开展消费帮扶“新春行动”、“金秋行动”，动员政府机关、企事业单位和社会组织积极参与，通过“以买代帮”“以购代销”等方式，采购脱贫地区生产的农副产品，支持脱贫地区特色产业发展。
盘活用好农村资产，增加脱贫人口财产性收入。创新分配机制，通过发展村集体经济、推进土地大托管、实施光伏帮扶提升工程等多项措施，同步增加脱贫人口财产性收入。推进村集体经济带动增收。2013-2022年，淮南市形成项目资产总规模42.1亿元，年增加村集体收入为项目总投资的5%以上。2023年1-10月，全市827个村集体经营性收入共31108万元，村均收入达37.61万元，较上年同比增长31.3%。部分收益通过公益岗位和小微奖补等方式带动脱贫群众增收。1283名在各服务主体中务工脱贫户、监测户，人年平均增收2959元。推进光伏帮扶。实施光伏帮扶提升工程，切实强化光伏电站运维管理、收益分配和综合利用。村级光伏电站形成发电新增收益3548.1万元，其中近90%用于公益岗位工资、小型公益事业建设、奖补等支出。在全国首创以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，2023年覆盖655个村，占全市827个村的79.2%，涉及近2000个服务主体、共托管土地170万亩。其中，全市20775户脱贫户、监测户共托管土地11.33万亩，户均增收2935元，保障稳定脱贫。1283名在各服务主体中务工脱贫户、监测户，人年平均增收2959元。
织密兜牢社会保障防线，尽量减轻脱贫人口支出负担。加强低收入人口动态监测，落实分层分类救助帮扶。持续推动政府为参加城乡居保的特殊困难群体代缴养老保险费，截止2023年11月末，该市代缴人数为5.63万人，代缴金额为1011.33万元。继续提高社会救助保障标准。2023年该市城乡低保标准分别提高到784元、755元，增幅分别为8.1%、6.6%。城乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每年13800元、11778元，与分散居住特困人员签订照料护理协议，落实走访制度，集中和分散供养特困人员全护理、半护理、全自理照料护理标准分别提高到每人每月750元、450元、60元和525元、300元、45元（寿县100元）。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准均提高至每人每月80元。该市建立健全了乡村振兴、民政、医保、残联、殡葬等数据比对机制，精准比对出有致贫返贫风险的困难群众，实时预警，根据困难群众需求提供有针对性的救助帮扶。2023年以来，累计新增低保对象9986人，特困人员698人。为个人自负费用较大的254名人员发放临时救助金85.08万元，全市2.7万名持证重度残疾人中有10924名已纳入低收入人口监测范围。（通讯员 / 苏建星）
