2020年，铜陵市住建局会同县区对城镇老旧小区改造认真开展调查研究，广泛征集民意，以社区为基本单元建立项目储备库，编制2020-2022年老旧小区改造工作计划和“十四五”规划。坚持民生导向、问题导向，积极克服疫情、汛期等不利因素影响，全力以赴推进老旧小区改造工作。截至目前，全年改造18个老旧小区、建筑面积72.86万平方米、惠及居民8321户的改造任务已完成，超额完成年初省下达的任务。
加强组织领导，坚持系统思维
根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，铜陵市专门制定《铜陵市老旧小区改造实施方案》，成立了市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、县区政府和相关职能部门和单位负责人为成员的老旧小区改造领导小组，进一步加大领导力度。完善机制，确立“三统三分”（即统一规划设计、统一建设调度、统一考核管理，分块、分类、分期建设）的工作思路，实行从规划设计、改造建设到运营维护的全过程管控。组织编制《中心城区老旧小区功能修补专项规划》，以控规单元为单位，摸清单元内现状各类配套设施建成状况和使用情况，认真梳理单元控规和城区公共设施布局专项规划，在单元内已安排的配套设施，确定补充设施的位置、建设规模和建设方式，实现基础设施补短板、环境提升和服务功能完善。
坚持因地制宜，彰显民生底色
结合小区实际和居民需求，坚持“先地下、后地上”思路，在改造中突出开展增设养老、托幼、停车位、充电桩、消防安防设施等改造内容，结合实际增设物业服务用房、休闲健身和文化娱乐设施，加强智能化小区建设，为整治后小区长效管理夯实基础。组织县区政府、设计单位详细摸排梳理小区业主车辆保有量、现有停车位、改造后可停车量（包含新建、划线车位）等具体数据，利用小区边角或闲置地块合理增设停车位和充电桩，最大限度解决停车难题，共新增停车位1312个；对老旧小区原有消防设施缺损的，在本轮改造中增建到位；增设小区监控、门禁等智能化设施，提高安防水平；清拆乱搭乱建和乱拉乱挂，整治架空线缆；结合居民意愿开展既有多层住宅增设电梯，目前已共计完成16部，切实改善了居住条件。
拓宽资金渠道，引导多方投资
在积极争取保障性安居工程建设中央预算内投资、国家和省级财政补助资金基础上，按照“尽力而为、量力而行”的原则，市住建、发改、财政等部门指导县区政府做好抗疫国债和老旧小区改造专项债券资金项目申报。按照“谁受益，谁出资”原则，对老旧小区屋面维修、外墙立面更新，引导居民通过住宅专项维修资金等渠道适度出资改造；对既有住宅加装电梯，修订指导意见，加大推进力度，居民可通过支取住房公积金等方式解决筹资难问题。引导供水、供电、供气、网络通信、有线电视等管线专营企业出资参与改造，由县区政府负责沟管敷设，各管线单位负责线缆穿管，市数据资源局、市发展改革委负责牵头督办。综合运用市场手段和相关配套政策，分别与铁塔公司和邻嘉城运公司合作，增设非机动车充电桩及能源车充电桩，通过社会力量在前期改造先投入，后期受益保运营，居民使用时按需付费、按次计价，既减少财政投入，又节省后期管理成本，为百姓提供了方便。
建立责任清单，严格考核督办
以《中心城区老旧小区功能修补专项规划》为依据，以控规单元为单位，以打造完整社区为目标，按照提升型标准，根据“一小区一方案、一楼栋一举措”的工作思路，强化设计深度，完善养老、托幼、助餐、医疗卫生、文体和停车充电、物流快递云柜等各类设施，尽可能利用存量公建配套设施、地下空间，重点解决停车、社区食堂、日间照料中心、快递等问题，统筹配建单元的公共服务设施。按照“定性和定量相结合”的原则，进一步梳理任务清单，明确改造内容、责任部门、改造标准和完成时限。如：明确将居民阳台污水纳入污水管网，各小区不得设置超过3个接入市政管网的污水排放口，排放口污水BOD浓度不小于100mg/L等。此外，坚持挂图作战、倒排工期，建立工作调度机制，及时督办通报，对工作进度迟缓的单位进行约谈，确保老旧小区改造工作高标准、高质量推进。
坚持党建引领，促进长效管理
一是强调建管并重。将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新。引导小区居民群众在改造前，将“怎么改”与“怎么管”同步考虑，形成意见统一的长效管理方案，保障小区后续管理的常态化。二是搭建沟通议事平台。利用“互联网+”等手段，开展多种形式基层协商，组织居民全程参与，共同推进小区改造和管理服务，做到设计阶段认真听取居民意见，施工阶段邀请居民参与监督，整治效果让居民评判。三是发挥基层党组织引领作用。大力宣贯市委市政府印发的《关于提升市区老旧小区物业管理服务水平的若干意见》，将物业管理工作作为社会治理现代化的重要内容和重点工作，社区（镇、办）党组织指导符合条件的物业服务企业和业主委员会建立党的组织，打造红色物业试点，强化组织机构、阵地建设，设立居民议事堂，提炼服务亮点，实现党建与物业服务工作有机融合。四是推进集中行政执法进小区。加强部门联动和沟通协调，强化突出问题整治和基层综合执法规范化建设，着力解决居民反映强烈的违章停车、乱搭乱建等突出问题。五是促进良性循环。坚持党员干部带头，引导业主树立物业有偿服务消费观念，按照合同约定按时缴纳物业服务费，为实现物业管理良性循环提供保障。持续开展物业管理季度考核，将季度考核情况与企业信用信息评价和市场招投标挂钩，实行优胜劣汰，促进物业服务整体水平提升。
城镇老旧小区改造的困难和不足
记者在市政府城镇老旧小区改造新闻发布会上了解到，市老旧小区改造虽然取得一定成效，但也存在一些困难和不足，主要是改造任务艰巨、资金需求量大；根据相关政策，住宅楼本体维修改造需居民部分出资，征集意见难统一，有些破损严重的外墙维修更新进展较慢；完善服务功能等提升型改造进展不快等，需要县区政府和相关单位，加大推进力度，进一步增强工作合力，确保老旧小区改造取得实效。
下一步工作安排
住建部下一步重点开展以下部门工作，第一是进一步完善工作机制。加强对国家老旧小区改造相关政策的宣贯，认真落实省政府办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》和《铜陵市老旧小区改造实施方案》，加强市级层面指挥调度，发挥领导小组办公室日常协调、督查、考核通报职能，落实县区政府、职能部门和基层一线的工作职责，形成上下联动、协调一致的工作格局。第二，进一步细化改造方案。组织县区政府会同社区及相关单位了解改造小区的具体情况，了解居民需求，不断丰富和完善老旧小区改造计划和内容，按照小区实际和居民意愿深化方案设计，因地制宜推进大片区统筹改造、跨片区组合改造，挖掘、整合存量资源，补齐基本公共服务配套短板，完善服务配套设施，打造亮点特色，促进城市综合更新改造提升。第三，进一步拓宽资金渠道。积极争取国家和省级财政补助资金，明确市、县区配套资金渠道。积极发动居民出资对住宅楼外墙、楼道等实施维修改造。学习借鉴试点城市先进经验，多方联系接洽，引导社会资本投资参与老旧小区改造。第四，进一步健全长效机制。认真贯彻落实市政府印发的《关于提升市区老旧小区物业管理服务水平的若干意见》，将老旧小区改造内容与后期管理方案同步考虑，引导居民广泛参与，积极建言献策。建立社区党组织领导下的“四位一体”议事协调机制，成立社区物业服务中心，总结推广红色物业试点经验，推行老旧小区物业管理全覆盖。对改造后的老旧小区择优选聘物业企业入驻，落实扶持政策和补助资金。同时强化物业管理考核，奖优罚劣，促进物业服务水平提升。（余国章 钱艳红）
