央广网北京12月5日消息（记者黄昂瑾）近日，工业和信息化部在回复网友关于“国家基础通信技术建议”时指出，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法，但不是简单地“说退就退”，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。
2G/3G退网是什么意思？为什么要实施2G/3G退网？实施过程中，2G/3G用户权益如何得到保障？近日，央广网记者就此进行了采访。
2G/3G退网是国际上主流做法
有利于提高我国网络运营效率
针对为什么要实施2G/3G退网，工业和信息化部在此次回答网友留言中指出，2019年6月工业和信息化部颁发了5G牌照，中国5G商用正式商用。我国移动通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”阶段。2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。据不完全统计，全球已有100多个运营商实施了2G/3G退网，将2G/3G腾退的频率用于4G/5G的部署。将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。
同时，目前（市面上）多为全网通手机，需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。
通信行业专家项立刚在接受央广网记者采访时表示，2G网络支持的主要功能就是打电话，但2G所使用的800MHz频段是个好频段，用到5G上可以使该频段的利用效率更高。“打个比方，我们以前在这个地方盖了个小平房，现在我们要把小平房给撤了，盖成一栋20层的楼房，土地还是那么大块土地，土地的使用效率就提高了。”
简言之，2G/3G退网是一个清理频率、退出网络的过程，目的是促进频谱的高效利用。
项立刚举例解释称：“假设某地原来建有3座2G基站，覆盖5万用户，随着通信网络的发展，后来只有20人使用2G，运营商撤掉其中2座2G基站，剩一座2G基站服务于这20位使用2G网络的用户。后逐步关闭2G网络，停止使用。”
记者了解到，工业和信息化部对于2G、3G公众移动通信系统的频率重耕工作高度重视，并且是一以贯之的。早在2019年10月，工业和信息化部提出，我国移动通信的网络面临着2G、3G退网的条件已经逐渐成熟。鼓励运营企业积极引导用户迁移转网，将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络发展当中，整体降低成本，这实际上为用户的降费也创造了条件，提高国家整体通信网络的运营效率。
今年8月，工业和信息化部官网发文称，为进一步提升5G对乡镇、农村及边远地区的覆盖质量，加大无线电频谱资源对5G高质量发展的支持力度，工业和信息化部许可中国电信将现网用于2G/3G/4G系统的800MHz频段频率重耕用于5G公众移动通信系统。
工业和信息化部指出，800MHz频段具有传播损耗低、覆盖范围广、穿透能力强、网络部署成本低等特点，非常适用于农村及边远地区的公众移动通信网络覆盖。此次许可中国电信使用其800MHz频段开展5G业务，进一步强化了我国1GHz以下频段5G优质频谱资源供给保障力度，有利于乡镇、农村及边远地区人民群众进一步享受高质量5G服务。
2G/3G退网不是简单地“说退就退”
业内：需明确告知用户时间表，提供服务渠道
2G/3G退网是否会给用户的日常使用、套餐资费等带来障碍？
独立电信分析师付亮告诉记者，2G/3G退网是大势所趋，但在推进过程中，如何让一部分仍使用老手机的用户平稳过渡，首先需要做到告知，运营商应该清晰明了地告知用户退网“时间表”。
同时，要有继续为用户提供服务的渠道。“比如过去在有的地方，运营商提供购买合约套餐送入门4G手机的方式，鼓励引导2G/3G用户退网。”付亮表示，“用户使用的是2G、3G网络，还是4G、5G网络，取决于终端。如果用户使用的是老人机，不支持4G、5G网络，即便在有网络覆盖的区域，也无法接入4G、5G网络，所以上述方式是引导用户过渡的一个选择。”
记者注意到，在推进2G/3G退网工作的同时，工业和信息化部始终强调要保障用户权益。
2019年10月的国新办新闻发布会上，工业和信息化部新闻发言人就指出，要从用户的角度考虑，移动退网不能简单的今天说退了，明天就把闸给拉了，这是不合适的。
2020年9月，工业和信息化部在答复全国政协委员《关于有序推动落后产能2G退网的提案》时曾指出，自2015年起，工业和信息化部陆续允许各基础电信运营企业将已获许可的2G、3G频率重耕用于4G系统，目前已完成所有2G、3G系统频率资源的重耕工作。从用户权益保障层面看，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。《电信条例》《电信服务规范》《电信业务经营许可管理办法》等对终止经营、保障服务、注销许可有明确规定，要求基础电信企业停止经营2G业务时，应提前30日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作，在此基础上，由基础电信企业向工业和信息化部申请注销许可，工业和信息化部将依程序予以审批。
针对近期网友的留言建议，工业和信息化部在回复中再次强调，移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。
工业和信息化部表示，下一步，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。工业和信息化部将依法规推进并做好用户权益保护工作。
