新安晚报 安徽网 大皖新闻讯 目前，铁路客运旅客退票，要收取5%至20%的退票费。对此，全国政协委员周世虹认为，铁路运输企业收取旅客退票费的标准没有进行过公开听证，而且退票费标准违反了国家价格主管部门的规定，因此建议对其合理性和合法性进行论证和公开听证。

2011年9月25日起，全国铁路火车票退费标准下调，由原来每张面额的20%计收下调为5%。2013年再次调整火车票退票改签办法，实行火车票梯次退票方案，即票面乘车站开车前48小时以上的（至15天内），按票价的5%收取退费；开车前24小时以上、不足48小时的，收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，收取票价20%退票费；同时规定春运期间一律按开车时间前不足24小时20%标准收取退票费。

对此，周世虹认为，根据有关规定，2015年之前，运杂费及其标准（包括退票费）由国务院铁路运输主管部门规定，但是没有依法进行公开听证。2015年4月铁路法修改后，规定铁路旅客、货物运输杂费的收费项目和标准由铁路运输企业自主制定，但国铁集团并没有对上述收费标准进行调整，而是仍然沿用之前的标准。"可见，该价格自始至终就没有进行公开听证和论证。"

周世虹告诉记者，乘车人购买了火车票，就与铁路运输企业之间形成了铁路客运合同法律关系。乘车人退票属于解除或终止合同的行为，需要依法依约承担违约责任。但是在理论上和实践中，对于这5%至20%的退票性质一直存在争议。"究竟是劳务费、违约金，还是赔偿损失的费用，一直没有统一认识。"认定为劳务费，与客观现实不符；认定为违约金，则收取方式不符合违约金处理规则；认定为经济损失，则没有科学的计算依据。

同时，周世虹看到，2003年底，原国家计委曾经发布过《规范旅客运输退票费意见》，明确规定能够再次发售的车票，原则上不应当收取退票费。2008年国家发改委向铁道部提出取消退票费。"但上述两个文件并没有得到实施。"

周世虹说，铁路旅客运输涉及到广大人民群众出行和公共利益，具有公共服务职能，"铁路客运定价应当科学、公平、合理，应当履行法定程序，接受物价主管部门和人民群众监督，积极回应人民群众的反应和诉求。"

因此，他建议价格主管部门根据价格法和政府价格决策听证办法规定，组织专家和有关机构对铁路旅客退票费标准进行论证，并在此基础上对其合理性、合法性进行公开决策听证，"根据论证和听证结果要求铁路运输企业明确退票费性质，调整收费标准。"

新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 刘旸

编辑  许大鹏