新安晚报 安徽网 大皖新闻讯 近日，合肥市第十三批行政处罚案件群众公议员在完成培训之后正式上岗。新安晚报、安徽网、大皖新闻记者从合肥市司法局了解到，自2010年合肥市率先在全国试点推广行政处罚案件群众公议制度以来，已先后招募13批、共1326名公议员。
从最初全年组织公议20余场，到2021年仅上半年就组织公议176场、257件，群众公议制度已经成为合肥市行政执法机关对案件最终处罚的重要参考。不过，面对案件所涉及的专业领域知识越来越广泛等新情况，群众公议员的知识储备与现在的新型执法要求仍有一些差距，合肥市司法局将加大群众公议员的培训力度，规范操作流程，推动行政处罚的公平公正。
十一年共招募13批、1300余名群众公议员
“群众公议主要针对的是有一定争议的、适用一般程序的行政处罚案件。”合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人介绍说，将有争议的行政处罚案件交由普通群众进行独立评议、形成公议意见，并作为行政执法机关对案件最终处罚的重要参考，让行政处罚全过程更加公开透明了。
据了解，合肥市的群众公议员来自社会各阶层，比如普通职员、社会工作者、大学老师、法律工作者等，既有初出茅庐的年青人，也有丰富工作经验的退休人士，具有较为广泛的代表性。该负责人表示，从2010年合肥市率先在全国试点推广行政处罚案件群众公议制度以来，共招募群众公议员1300余名。
那么，每年合肥市有多少行政处罚案件进行群众公议呢？合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人告诉新安晚报、安徽网、大皖新闻记者，截至目前，合肥市本级共组织群众公议1724场，公议处罚案件4437件。其中，群众公议制度试点的第一年，即2010年组织公议26场、公议案件105件，异议率23.8%；2019年全年426件；2020年公议案件达500余件，异议率降到千分之八；2021年上半年举行公议176场、257件。“目前，经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法，行政机关的执法也日渐规范。”
合肥市所有县（市）区均建立群众公议员队伍
“郑某的收入是以单位出具的证明？”“案件发生时间是4月4日，7月立案，材料中未见移交函。”
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记者在采访过程中，一场网上公议正在合肥市群众公议网上运行平台进行，公议案件来自某行政机关。
合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人介绍说，除了现场群众公议，2016年起，合肥市实行网上公议，各个行政机关根据案件的难度等情况进行申报，每次公议1至3件不等。“有的案件程序较规范、争论焦点少，再加上被处罚的行政相对人无异议，所需时间比较短，有的案情复杂、材料多，用时就会长一些，一般都在一个半小时左右。”
该负责人告诉记者，在群众公议的过程中，群众公议员主要通过查阅案卷资料、听取行政执法人员和行政相对人的陈述、群众公议员询问等方式，充分了解案件事实，并对行政执法机关的处罚程序、适用法律、自由裁量权运用等进行评议。合肥市法制监督平台有群众公议模块，群众公议员、行政机关、行政相对人等只要登录后就可以进行网上公议。“案件所涉及材料直接上传至平台，公议员阅读后，在相关页面中进行提问、发表公议意见，当事人、证人也可以进行发言。”
据了解，近年来，合肥市除了在市本级开展群众公议活动，还指导各县（市）区推行行政处罚案件群众公议机制。目前，群众公议已覆盖合肥市，所有县（市）区都建立了群众公议员队伍。行政机关是否能够依法行政被摆到了“台面上”，倒逼行政执法机关的规范执法。
发布规范性公议流程 进一步加大公议员培训力度
记者从合肥市司法局了解到，目前实行群众公议的行政机关越来越多，由最初的城管、环保、卫生、建委等四个部门试点，已经扩大到十几个重点部门。对于一些较为重大、或是较为复杂的行政处罚案件，许多行政机关通常会主动申请进行群众公议。面对案件所涉及的部门、类型越来越广，合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人表示，群众公议员的知识储备与现在的新型执法要求还是有一些差距。
李静是一家律师事务所的合伙人律师，也是合肥市第8批、第10批、第12批群众公议员，多次参加公安、生态环境等行政处罚案件的公议。“从参加群众公议活动到现在，最明显的感受就是行政机关在行政处罚的程序上越来越规范。”李静说，行政处罚案件一般都涉及罚款金额问题，由于许多罚款金额有上限、下限规定，行政机关如何确定罚款金额？在以前的一些行政处罚案件中，行政机关很少会对此进行详细说明，群众公议员都会在公议现场进行详细的询问。“现在有了很大的改变，行政机关会在案件材料中解释清楚如何确定处罚金额，公议员看起来一目了然。”不过，李静也发现，因为群众公议员来自各行各业，一些行政处罚案件的评议需要具备一定的法律知识，这对于群众公议员确实是一个不小的考验。
“在今年的第十三批群众公议员培训期间，我们为公议员们发放了规范性的公议流程，比如主持人如何问话、行政机关提供的材料如何进行阅读和切入等。”合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人表示告诉记者，培训过程中，他们还将有代表性的公议案件制作成模拟案例，有助于群众公议员了解、学习。“为了更好地发挥群众公议员的监督作用，今后我们会进一步规范群众公议的操作流程、加大培训力度等，提高群众公议员的法律素养。”
蒋俊 新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 姚一鸣
编辑：王翠
