大皖新闻讯 一座城市的发展进步，离不开法治支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治保障。
近年来，合肥市以加快法治政府建设为目标，以行政程序法治化和政府服务法治化为抓手，着力提升政府工作法治化水平，合肥依法行政工作实现重大突破，取得重要成就，助推法治成为合肥的城市特质和护航合肥腾飞的“定海神针”，形成了推进依法行政、建设法治政府的“合肥样本”。
去年底，合肥市被命名为第二批全国法治政府建设示范市，这也意味着合肥开启了法治政府建设新征程。
植入法治基因，强化制度支撑，多项立法开全国先河
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是最好的营商环境。合肥市始终秉持“改革创新、法治先行”的理念，将法治奉为社会治理之圭臬，充分发挥法治引领作用。
夯实制度根基，为法治建设注入“源动力”。十年间，市委、市政府先后出台《合肥市全面推进依法行政五年规划（2008-2012）》《关于加强法治政府建设的意见》《合肥市依法行政和法治政府建设规划纲要（2013-2017）》《合肥市法治政府建设指标体系》《进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉推进法治政府建设的实施意见》、法治建设“一规划两方案”（2021-2025年）等一系列指导性文件，为推进依法行政和法治政府建设提供源源不断的最新制度保障。2017年，合肥以规章形式率先出台《合肥市推进依法行政办法》，实现法治政府建设可操作、可落实、可评价。
为了健全决策程序约束机制，合肥市早在2011年就已在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》，细化出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，并先后制定重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、公开征求意见、提前介入、实施效果评估、责任追究等配套制度，形成“2+13”科学决策制度体系，保障决策权力依法、规范、阳光运行。
同时，在全国领先建立并严格落实规范性文件“三统一”制度，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范等问题，源头预防和减少行政争议。在全国首创行政处罚案件群众公议制度，出台规章《合肥市行政处罚案件群众公议办法》，向群众“晾晒”行政执法权，12年来累计接受群众公议案件6000余件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。
强化立法护航，为科技创新点亮“引航灯”。合肥制定出台《合肥市促进民营经济发展条例》《合肥市优化营商环境若干规定》《合肥市科技创新条例》等法规规章；成立市委科创委，设立“合肥科技创新日”，持续涵养“科里科气”的城市特质；制定院士团队科技成果转化支持办法、可转化科技成果分类评价办法等文件，从制度层面就科技创新、产权保护、成果转化等作出明确规定，进一步完善科技创新发展制度，为打造创新型城市提供坚实法治保障。
深化改革创新，加强简政放权，持续优化法治化营商环境
改革应于法有据。近年来，合肥市坚持改革与法治相统一相协调，持续依法深化商事制度改革，以法治环境之“善”促营商环境之“优”，谋经济发展之“进”。
近年来，合肥启动建设“一业一证”审批系统项目，全面梳理行业目录表单及涉及事项，建立行业目录动态调整机制，对纳入表单的事项持续全面推行证明事项告知承诺制。化解企业生产经营难题、释放市场主体活力至关重要，为深化公共资源交易体制改革，合肥修订《公共资源交易管理条例》，实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标和评标，在全国率先创新“专家+智慧”新型评审模式，率先开放对接市场主体依法自建的交易系统，招标投标实现“一站式”服务、“一网通”办理，招投标依法必招项目全流程电子化率达100%。
在法治助力服务提档方面，合肥市建立“开办企业一站式无忧服务专窗”，在全市11家银行155个网点为企业代办营业执照，将企业开办由“一件事一次办”提升为“就近办随处办”。实行市场主体登记（注销）和相关行政许可“一次申报、一同受理、并联审批”办理模式。将“医保登记”并入企业开办环节，涉多部门事项1个环节、1套材料、1个工作日办结。目前全市市场主体总量超150万户，今年以来全市超7万户企业享受开办“零成本”。在全省率先实行转让方为纳税信用等级A级或B级企业的所有不动产转移登记业务简化办理，时限压缩至半小时内。设立“办不成”反映窗口163个，累计接待10000余人次，为群众企业在法治轨道内协调解决户口办理、交管服务、签证签发等“疑难杂症”400余件。
此外，审查出台《合肥市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025年）》等，成立安徽省首家知识产权仲裁中心、调解中心，为知识产权保护提供专业化法律服务，助力按下知识产权强市“加速键”，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。专利授权周期压缩至3个月，较普通授权周期缩减85%以上。搭建"信易贷"平台，入驻企业24.63万户，授信金额1092亿元。
坚持依法治理，激发城市活力，提升群众满意度获得感
近年来，合肥市坚持将法治作为应对风险、化解矛盾的逻辑起点和目标导向，既推行程序法治，又注重以法律的内在价值引导社会道德建设，进而维护社会稳定、人心安定、人民幸福。
2022年合肥入选国际湿地城市，获得湿地生态保护领域的最高荣誉，这离不开合肥在生态环境治理中贯彻的法治理念。合肥坚持立法先行，在巢湖综合治理中扛起法治使命，出台《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》等涉及水环境治理的法规规章11部，以最严制度保护最美巢湖。此外，还在全省率先出台河道管理条例，开创全省地市级河道地方性立法先河。
近年来，合肥在城市安全治理中依法创新模式。编制出台了《城市生命线工程运行监测技术规范》等安徽省地方标准，形成了以“监测预警、信息报告、应急响应”等为先导的安全运维“合肥模式”并向全国推广，填补了国内城市生命线工程标准空白，确保生命线在法治轨道内稳健运行，今年以来全市地下管网事故发生率下降60%、风险排查效率提高70%。
此外，合肥注重织密纠纷源头防范“神经网”，激活定分止争“神经元”，建成“百姓评理说事点”947个，收集矛盾线索4362条，化解矛盾8644件；打造“惠解忧”、“左邻右舍”、“老张说事”、“庐州街坊”等特色调解品牌；设立镇街调委会151个、村居调委会1583个、行专调解委员会87个、“警民联调室”115个，调解成功率超96%；探索“三所一庭”联调模式，建成全省首个“三所一庭”联调中心，为全省复制推广该经验提供“合肥样本”。
陈鸽君 蔡昳潾 大皖新闻记者 汪艳
编辑 彭玲
