大皖新闻讯 为新生代农民工营造更好的工作和生活环境，推进优质医疗资源的合理布局和均衡发展，壮大产业促进乡村振兴……今年全国两会上，全国政协委员、安徽省政协副主席、省卫生健康委员会主任陶仪声带来了自己在这些民生领域的思考和建议。

加大社保基金向劳务输出大省调剂倾斜

新生代农民工泛指“80后”农民工群体，他们一肩挑起城市建设、经济发展的重任，一肩挑起服务“三农”、助力乡村振兴的责任，但也仍存在社会保障水平不高、权益维护难落实、返乡创业困难多等问题。

对此，陶仪声建议，要深化户籍制度改革，拓宽新生代农民工举家落户渠道，多形式推动新生代农民工参加社保，统筹考虑户籍和就业所在地差异，加大社保基金向劳务输出大省调剂倾斜力度。构建”政府—企业—农民工”三位一体的成本分摊机制，全方位保障农民工“有活干、有学上、有房住、有保障”。

陶仪声说，可以采取职工企业外入会、网上申请入会等方式，推进基层工会组建和会员发展，推进劳务品牌建设，构建帮助农民工“切实维权”的体制机制。同时，建立终身技能培训体系，利用“互联网+”技术探索建立农民工终身技能培训制度，引导激励新生代农民工接受高等学历继续教育，提升文化和专业素养，增强新生代农民工职业生涯规划意识。

另外，还要优化营商环境，大力推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，推进基层就业服务平台建设，为新生代农民工创业开辟“绿色通道”。陶仪声说，要落实返乡创业政策，在贷款、税收、租金、技术等方面给予新生代农民工系统性支持。

推进优质医疗资源均衡发展

如何提高医疗卫生服务的公平性和可及性，缓解看病难问题，一直是两会关注的重点话题。在调研中，陶仪声发现，如今随着医疗卫生服务的公平性和可及性持续提高，群众看病难问题得到有效缓解。但目前我国地区和城乡之间发展尚不平衡，医疗资源配置仍存在不平衡问题。

“从医疗机构床位总量和增幅情况看，大医院床位总量及增加力度远远大于基层医疗卫生机构，医疗卫生资源、尤其是优质医疗卫生资源主要集中在大城市，农村地区供给不足。”

陶仪声建议，针对目前区域间医疗卫生资源不平衡的状况，要持续推进国家区域医疗中心建设，特别是要加大对中、西部地区国家区域医疗中心支持力度，推动优质医疗资源向中、西部地区加速扩容。“要推进京津冀、长三角、珠三角等区域内卫生健康一体化发展，组织医疗资源丰富地区加大对欠发达地区的帮扶支持，积极推动公立医院高质量发展，有效解决患者跨省就医问题。”

陶仪声说，要持续提升县域医院综合服务能力，提升县域医疗资源整合共享水平。“发挥县级医院龙头作用，推动紧密型县域医共体提质升级。”此外，陶仪声表示，要推进公共卫生体系建设，建立不同级别、不同类别公立医院的公共卫生责任清单，建立多点预警、快速反应机制。

“产业是乡村振兴的重点”

如何推进乡村振兴，也是陶仪声关心的领域。调研中，陶仪声发现，城乡要素有序流通仍存在堵点，城乡公共资源布局尚待优化，农民收入增长机制尚待完善。

陶仪声表示，产业是乡村振兴的重点，应坚持以“三产融合”助推城乡融合，充分利用农村土地、 劳动力等方面的比较优势，因地制宜促进城市产业链向乡村延伸。同时，加快各类生产要素配置，鼓励社会资本下乡，统筹发展城乡休闲农业、旅游业、特色农业等，不断提高农业产业体系。

“基础设施和公共服务共建共享，也是乡村振兴的必备条件。”陶仪声建议，以县域为整 体统筹设计城乡路网、水、电、讯、广播电视和污水垃圾处理等 设施，推动重要市政公用设施布局向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸，重点推动5G网络向行政村覆盖延伸。

陶仪声还希望引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，采取“保底收益+按股分红”等形式, 促进农民分享加工、销售环节收益。并完善农民对集体资产收益份额占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，探索丰富集体资产保值增值实现形式。

大皖新闻记者  刘旸

编辑 陶娜