大皖新闻讯 在国家推动共同富裕的新时代背景下，探索新型农村集体经济发展路径非常迫切和重要。1月17日，安徽省人大代表张建昌在接受记者采访时表示，发展村级集体经济是促进“三农”问题解决的物质基础，是实现乡村振兴、实现共同富裕、决胜全面小康的重要举措，但是当前绝大多数农村集体经济发展面临缺技术、缺人才、难管理等困境。张建昌提出，在当前乡村振兴大背景下，农村需要走出一条“大联合”新型集体经济发展的道路，这是一条有效推动农业强村和共同富裕的道路。
农村发展缺乏统筹聚合的核心主体
“农民是农村发展的主体，但是，分割在零散细碎承包地上的个体农民太分散了，必须再组织起来。”张建昌认为，农民的再组织化是乡村振兴中的突出问题。种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和各类农业企业、农业社会化服务组织等组成的新型农业经营主体间，缺乏统筹聚合的核心主体。
张建昌表示，农村人才也比较匮缺。“农村产业涉及范围广，然而专业性人才却非常缺乏，农村产业融合发展缺乏专业性人才和复合型人才，人才的集聚规模效应未体现。”张建昌称，当前，农村居民的愿望是希望通过学习走出农村， 而不是学到技术之后复兴农村。在这种情况下，农村的发展就显得较为困难，因为人才大量缺失，导致乡村发展受阻。“现在农村缺乏发展集体经济的带头人，目前产业发展面临着缺乏充足劳动力和致富带头人，缺懂技术、懂市场、懂农业的实用型人才，专业化人才的缺乏已成为限制农村发展的瓶颈。”
此外，张建昌认为，目前农村利益联结松散、稳定性不高。“利益联结方式较为单一，导致农户、集体难以真正分享农村产业融合发展的增值收益。”张建昌称，目前农村产业融合的利益联结机制还不够紧密。当前农户参与农村产业融合的方式还比较单一，大多采取松散型的订单农业联结方式，缺少股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式。“松散的利益联结机制会降低农户、涉农企业等参与农村产业融合发展的稳定性，农户看到经营主体获利后更加倾向于缩短土地流转合同的年限，降低了具备发展农村产业融合项目的经营主体的投资意愿。”
张建昌还表示，目前省内农村一二三产业融合发展水平不高。大部分农村依旧以第一产业为主，产业融合工作无法顺利进行，也不能满足农村发展的需求。“传统农村产业以种植业为主，农产品加工仅仅停留在初级产品阶段，深加工能力不足，农业产业、农村服务业与加工业等产业相互脱节，一二三产业融合规模较小，融合形式单一，不够丰富。”张建昌说道。
破解农村产业融合发展过程中的土地瓶颈
“现在多地优秀村庄的发展实践经验证明，村党支部、村委会、村集体经济组织三合一的村级领导班子是村庄振兴的核心主体，必须明晰这个领导核心在村庄做产业经营的基本方式，这就是集体和成员以及村内外多主体之间的统分结合、多层经营。”张建昌提出，建议以党组织领办合作社作为村庄市场主体，依托村股份经济合作社，村干部、党员、群众共同入股，成立具有独立市场法人的新型集体经济组织，以该合作社跟其他企业、大户、合作社合作，让专业的人做专业的事，构建利益共同体，通过它来与外来的市场对价，承接政府的资源。由村集体来统筹推进农村产业发展，壮大集体经济的同时，带动其他经营主体共同发展。
张建昌认为，土地是农村产业融合发展的重要载体，要通过农地流转、废弃地利用、集体建设用地制度改革等措施，破解农村产业融合发展过程中的土地瓶颈。“一产方面，通过土地集中流转到村集体来进行土地大托管，采取农业社会化服务方式，保证粮食生产安全。二三产方面，实行用地计划指标单列，鼓励各地结合本地区土地总体规划修编，将建设用地规模和年度计划指标向农村产业融合发展项目倾斜。”张建昌提出，对于农村产业融合发展示范区以及具有引领作用的重大项目的建设用地，可以建立报批绿色通道，实行优先供地和审批政策，由要对农村产业融合发展项目建设用地给予倾斜。
培养引进农村专业服务管理人才
“我建议要培养引进专业服务管理人才，充分发挥高校智库和关联企业在农业农村发展和服务乡村振兴中重要作用。”张建昌提出，可以通过建立乡村振兴创新创业服务中心，提升村庄各方面的认知水平、提升能力、提炼宣传，通过人才培养、科技推广和社会服务精准服务乡村，进而激发产业发展的内生动力。
另一方面，张建昌建议，要构建农村一二三产业融合发展的现代产业体系。推进农村一二三产业发展，立足质量兴农、品牌强农战略，不断发挥区域优势、资源优势、产业优势。“立足一产的基础上，可以采取以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业顺向融合的方式，延长产业链附加值，立足三品一标，打造农产品品牌和特色农产品品牌。”张建昌认为，可以优化产业布局，改善农业农村基础设施条件，实现规模化集约化经营，拓展农业的多种功能，大力发展农业新业态，引导农村产业集聚发展，提高农产品市场竞争力，示范带动农村一二三产业融合发展，助力农业强村。
“我建议政府要加强对党组织领办合作社的支持力度，积极为各村党组织领办合作社发展争取有利的政策和项目资源，要健全多部门联动机制，高度重视合作社发展，合理分配资源，为合作社的进一步发展提供信息、资金、技术等保障。”张建昌提出，要建立容错机制，为其发展保驾护航，鼓励和激励在发展中突出的两委干部，对于改革带头人的权益要给予充分的保障。
张丽 大皖新闻记者 叶晓 徐琪琪 余康生
编辑 陶娜
