大皖新闻讯 9月29日，安徽省第十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《安徽省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》。这是长三角地区三省一市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，聚焦基本公共服务便利共享，率先探索在民生领域开展的一次区域合作协同立法。三省一市人大常委会通过的相关规定，将于10月1日起同步施行，为建立长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务一卡通、促进基本公共服务便利共享提供有力的法治保障。
推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年以来，在三省一市党委的领导下，三省一市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，聚焦基本公共服务便利共享，率先探索在民生领域开展区域合作协同立法的有效路径，为实现长三角区域社会保障卡居民服务一卡通提供法治保障。
“推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通，涉及到长三角三省一市2.35亿人口，是一项重大民生工程，此项工作也是长三角区域合作的重点工作之一。”安徽省人民代表大会社会建设委员会副主任委员诸文军表示，近年来，三省一市按照国家相关部门关于做好社会保障卡应用推广以及长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通办”等工作部署，在医疗、公安、住房公积金等高频服务领域积极推进一卡通，并联合制定《长三角地区电子证照互认运用合作共识》。
截至2022年7月，三省一市通过线上和线下567个窗口，打造138项跨省通办服务事项和服务场景应用，全程网办540多万件，居民异地就医门诊结算980多万人次，结算费用26多亿元，实现了长三角区域41个城市全覆盖。上述成功实践，既为实施长三角区域社会保障卡居民服务一卡通打下了良好基础，也对开展协同立法提出了现实需求。
全面推进长三角居民服务一卡通，就是要在长三角区域内，以社会保障卡作为载体，率先在交通出行、旅游观光、文化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。值得关注的是，在此项协同立法的草案起草过程中，三省一市人大共同探索完善协同立法新机制，以法治保障引领长三角率先实现居民服务一卡通。
长三角三省一市人大常委会表示，要进一步加强民生领域协同立法，以高质量立法护航长三角区域高质量一体化发展；要坚持长三角以社会保障卡为载体的居民服务一卡通线上线下场景融合发展，推动长三角一卡通“多卡集成、多码融合、一码通用”，更有效促进跨区域居民服务一体化便利共享，共同构建幸福和谐长三角。
大皖新闻记者 叶晓
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问题一、新颁布的《规定》有哪些亮点？
新颁布的《规定》主要体现了“七个明确”，即：明确长三角一卡通功能定位、工作目标和基本原则，规定长三角区域社会保障卡持卡人可以在基本公共服务各领域，享受相应便利服务；明确长三角一卡通协同推进工作机制，依托全国一体化政务服务平台和全国社会保障卡服务平台，以及长三角区域合作机制，利用长三角区域“一网通办”数据共享交换，实现社会保障卡居民服务一卡通跨省业务数据共享交换和数据标准统一互认，统一长三角一卡通应用场景，实现应用互通、证照互认；明确三省一市相关政府部门的职责，规定共同编制长三角一卡通的应用项目清单，实行动态调整，并向社会公布；明确推进数字政府建设及先行先试相关要求，鼓励长三角区域各地根据本地实际，积极开展长三角一卡通服务管理探索创新；明确跨区域业务、技术标准互认互通及保障用卡数据和信息安全相关规定，特别是强调在方便居民使用社会保障卡的同时，相关部门和单位应当对服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据依法采取保护措施，不得违法使用或者泄露；明确强化社会宣传和服务监督相关要求；明确相关各方法律责任和人大监督规定，确保法规得到有效实施。
问题二、持“一卡通”能享受哪些服务？
长三角区域社会保障卡持卡人可以按照规定凭社会保障卡办理就业创业、劳动关系、人才人事等人力资源业务和养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保障业务。
长三角区域社会保障卡持卡人可以持加载交通联合一卡通功能的社会保障卡，乘坐公共汽车、电车、轨道交通、轮渡等公共交通工具。
长三角区域社会保障卡持卡人可以凭社会保障卡享受公共图书馆入馆阅览、公共博物馆入馆参观、旅游景区入园游览等便利服务。
参加基本医疗保险的长三角区域社会保障卡持卡人，按照国家有关规定办理异地就医备案手续后，可以持社会保障卡在本省以外的定点医疗机构就医，发生的医疗费用可以直接结算。
安徽省与上海市、江苏省、浙江省共同推进以社会保障卡为载体发放各类惠民惠农补贴、社会保险待遇等，相关部门新开设的居民服务类发放账户原则上采用社会保障卡，逐步实现以社会保障卡为载体发放各类居民服务类补贴项目。本省推进财政供给人员工资待遇通过社会保障卡发放，鼓励各类企业通过社会保障卡发放员工工资待遇。
鼓励社会保障卡合作金融机构依托社会保障卡的金融功能，为长三角区域社会保障卡持卡人提供优惠及便利服务。
问题三：如何实现“一卡通”？
社会保障卡可以作为办理公共服务、政务服务以及住宿登记等事项的有效身份凭证，法律、行政法规另有规定的除外。安徽省将与上海市、江苏省、浙江省共同编制长三角一卡通应用项目清单、实行动态调整，并向社会公布。鼓励相关部门通过社会保障卡加载更多业务应用功能，逐步扩大应用领域。
省和设区的市人民政府人力资源社会保障部门应当会同有关部门编制本级社会保障卡居民服务一卡通服务目录，向社会公布。纳入长三角应用项目清单和省、市服务目录的服务事项，有关部门应当支持使用社会保障卡，不再新发放功能重复的民生服务卡（码）。国家另有发卡（码）要求的按照规定实现融合使用。
人力资源社会保障等相关部门应当及时主动公开社会保障卡的申领条件、服务流程、办理时限、功能功用等信息，为个人申领社会保障卡提供便利。
社会保障卡管理机构应当提供社会保障卡异地申领服务，采取线上线下申请、收受分离的模式，为跨地区申领社会保障卡提供便利。
社会保障卡的功能开通、挂失、补领和换领、注销等工作，由发卡地社会保障卡管理机构负责。
问题四：如何强化技术支撑和安全保障？
安徽省与上海市、江苏省、浙江省共同推进省级政务服务平台对接，完善社会保障卡持卡人信息及业务应用数据库，支撑长三角一卡通相关数据共享共用、业务协同和应用场景建设。
本省与上海市、江苏省、浙江省加强合作，共同制定长三角一卡通业务和技术标准，促进异地相关业务互认和数据互通。相关部门、企业事业单位、人民团体、社会组织应当依法为长三角一卡通应用管理提供信息系统对接和业务数据支持。
安徽省与上海市、江苏省、浙江省共同构建社会保障卡居民服务一卡通应用平台支撑和安全防护体系。相关部门应当加强线上线下业务安全管理，采取相应的技术措施和其他必要措施，加强风险监测，建立突发事件应急处置机制，做好社会保障卡居民服务一卡通相关数据安全和网络安全工作；对在服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据，应当依法采取保护措施，不得违法使用或者泄露。
大皖新闻记者 叶晓
编辑 张大为
