新安晚报 安徽网 大皖新闻讯 5月27日上午，安徽省司法厅召开《安徽省电动自行车管理条例（草案）》立法听证会，主要针对公众关心的5个焦点问题进行听证，包括如何设置非标电动自行车的过渡期，如何管理电动自行车的违法拼装、加装、改装行为，如何引导电动自行车骑行人和搭载人佩戴安全头盔，如何科学引导电动自行车搭载合规人员，如何规范管理电动自行车停放、充电行为。
听证会现场。
本次听证代表15人，包括人大代表、政协委员、电动自行车生产企业代表、电动自行车销售企业代表、电动自行车使用人代表、非电动自行车使用人代表、物业服务企业代表、有关行业协会商会代表、起草单位及其基层执法单位代表、专家学者代表等。
过渡期7年过长，一般赞成3至5年
记者在听证会现场了解到，关于非标车的过渡期问题，11位代表发表意见，较一致地认为7年过长，一般赞成3至5年。主要理由：
一是与省有关部门颁布的政策相一致，省市场监督管理局、省经济与信息化厅、省公安厅于2019年4月30日公布的《关于加强电动自行车国家标准实施监督的通知》（皖市监函〔2019〕231号）第五条规定，各地要综合施策，引导在用不符合新标准的车辆逐步退出，对4月15日前已售出的既不符合旧标准也不符合新标准的电动自行车，实行过渡期管理，过渡期限原则上不超过3年，发放临时通行标志，纳入非机动车登记范围。
第二，与长三角地区非标车过渡期相协调。浙江省规定非标车使用期为7年，且到2023年1月1日起一律不得上路行驶。海南省为5年。河北省为3年。上海市法规未作规定,授权市公安机关另行规定。江苏省法规授权设区的市政府规定过渡期，但明确规定电动自行车使用满10年不得上路行驶。
三是非标车设计使用年限一般为7-10年。省法规可能在2023年上半年正式施行，对2019年4月15日前购买的非标车已经使用4年左右，所以条例设定过渡期不宜超过5年。
对加装一些实用性、装饰性的部件不予处罚
针对违法拼装、加装、改装问题，10位代表发表了意见。第一种意见认为，一些加装、改装行为具有实用性和需求性，如挡风被、防护罩、遮阳棚等，电动自行车厂家在保证安全的前提下，要考虑群众的需求。对加装一些实用性、装饰性的部件不予处罚，如增加后尾箱、网篮、装饰塑料件、适度加长座垫等。
第二种意见认为，需严格禁止拼装电动自行车，且禁止加装、改装的行为需更细化，比如改动或者拆除限速装置，拆除车速提示音装置，加装蓄电池，更换不符合额定电压的蓄电池，加装伞架、车篷，安装、使用特种车辆警报器等。
第三种意见认为，对拼装、加装、改装的处罚还要完善，处罚对象上增加维修者，处罚种类上要增加责令改正、没收违法所得等，处罚幅度上按照产品货值的3-5倍罚款等。
建议不对共享单车配放头盔作强制性要求
6位代表针对佩戴安全头盔问题发表了意见，他们赞成驾驶人和搭载人员都应当佩戴安全头盔。同时，代表们也提出了完善建议，如对未佩戴安全头盔的，要给宣传教育期。对于处罚的时机，采取初次违法者免罚、学法免罚、志愿者免罚等措施，或者给予批评教育，多次违法的给予处罚。
共享单车企业代表认为，共享单车配放头盔，存在使用率不高、卫生保障不力、头盔偷盗等问题，且共享单车解决3公里以内交通换乘问题，建议不对共享单车配放头盔作强制性要求。
成年人驾驶电动自行车可以搭载1名成年人
关于搭载合规人员问题，5位代表发表了意见。第一种意见认为，成年人驾驶电动自行车可以搭载1名不满16周岁的未成年人，未成年人驾驶电动自行车不得搭载人员，符合群众的需求。第二种意见认为，成年人驾驶电动自行车可以搭载1名成年人，这是接送包括高中生学生的需要，也是务工人员接送家属的需要。
关于规范停放和充电问题，8位代表发表了意见。他们建议建立协同共治管理格局，如规范电动车停放、充电行为，禁止乱停乱放、飞线充电。落实停放、充电管理主体责任，强化日常管理。建立停放、充电基础设施，新建小区、公共场所要配套建设，老旧小区、公共场所要补上短板。管理主体应当常态化开展安全检查，加强消防安全宣传教育，依法严肃查处违法行为。此外，有的代表还建议增建或者改建非机动车道路基础设施、限制共享单车的投放、定期对租赁单车进行安全检查、落实对快递外卖企业的监管等。
据介绍，《安徽省电动自行车管理条例》主要规范电动自行车的生产、销售、登记、通行、停放和相关通行保障等活动，是列入今年省人大常委会立法计划的初次审议类项目，省政府计划在7月份提请省人大常委会审议。下一步，省司法厅将会同省公安厅认真归纳整理、研究论证听证代表的意见，充分采纳合理意见，形成听证报告，完善《条例（草案）》，听证和修改情况将向省人大常委会和省政府报告，并通过适当方式适时向公众反馈采纳情况。
新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 汪艳
编辑 许大鹏
